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(一)錦州市人民政府關于加強社會信用體系建設的意見
 

各縣(市)區人民政府,市政府各部門,中省直有關單位:

  為推進我市社會信用體系建設,維護和規范市場經濟秩序,創造良好的社會信用環境,促進全市經濟、社會和諧發展,根據《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔200717號)和《遼寧省人民政府關于加強社會信用體系建設的意見》(遼政發〔200521號),結合我市實際,現就加強社會信用體系建設提出以下意見:

  一、指導思想和總體目標

  ()指導思想

  以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,以科學發展觀為統領,按照政府推動、市場化運作,統籌規劃、突出重點,以點帶面、分步實施,整合資源、信息共享,注重實效、責任分擔和依法征信、保障信息安全的原則,以政府信用為引導,企業信用為重點,個人信用為基礎,社會中介機構為載體,改善和優化信用環境,培育信用需求,不斷提高信用社會化水平,逐步建立起以道德為支撐、產權為基礎、法規為保障的全市社會信用體系,為全面實施錦州灣整體開發戰略,加快遼西沿海經濟區中心城市建設,營造良好的信用環境。

  ()總體目標

  著力打造誠信錦州形象,到2010年,基本建成以一個保障、兩大平臺和三大體系為主要內容的錦州市社會信用體系框架,即建立和完善地方性信用規章,提供制度保障;搭建企業、個人信用征信平臺;構建政府、企業、個人信用管理體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵、約束機制,使政府的公信力得到顯著增強,企業的信用意識和信用管理水平得到普遍提高,個人的經濟、社會活動的信用規則得到基本遵循,信用的監管、服務得到規范發展,誠實守信成為社會風尚。

  二、實施步驟和進程安排

  具體實施分三個階段進行:

  第一階段(2007年):啟動階段。主要是制定出臺錦州市社會信用體系建設實施意見,建立組織協調機構。依據國家和省有關規定,著手制定我市相關信用規章及信用標準、細則。著手建設錦州市信用數據交換中心,以企業征信為突破點,選擇重點行業部門試行推進。通過各種方式,廣泛開展征信宣傳和培訓教育工作。

  第二階段(2008–2009年):全面推進階段。重點是建立健全和進一步完善我市信用制度和信用標準,出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示和信用監管等有關規章及實施辦法、細則。提高信用監管水平,推進誠信政府建設工作。整合各有關行業部門信用信息,建設同業征信、聯合征信信息平臺。以市信用數據交換中心為依托,基本建成全市企業和個人信用信息數據庫,并聯網運行。培育信用市場,促進信用服務機構發展。

  第三階段(2010年):鞏固完善階段。重點是進一步完善社會信用服務和信用管理機制,促進社會信用信息規范化、制度化建設,初步構建起覆蓋政府、企業及個人的社會信用信息系統,推動全市基本形成良好的社會信用環境和市場經濟秩序。

  三、保障機制和措施

  ()加強領導,建立組織協調機制。市政府建立錦州市社會信用體系建設聯席會議制度,負責統籌協調全市社會信用體系建設工作。各縣()區政府和市政府有關部門要高度重視社會信用體系建設工作,把這項工作納入目標責任制,確保社會信用體系建設工作健康、有效地開展。

  ()建立健全和完善信用規章制度。根據國家和省有關法規,結合我市實際,在調查研究的基礎上,制定適合我市社會信用體系建設的規章制度,為加強我市社會信用體系建設提供制度保障。

  ()加強政府、企業和個人信用主體建設。

  打造信用政府。著重從決策、執行、監督、服務和商務等方面,加強政府信用建設。深化行政審批制度改革,簡化辦公程序,提高辦事效率,健全和完善政府決策程序,建立行政決策的社會咨詢機制。改進機關作風,規范行政行為,實行政務公開,深化對政府部門評議工作,提高政府部門的依法行政水平,樹立誠信政府形象,建立廉潔高效的行政管理體制。

  加強企業信用管理。逐步整合各部門和行業的信用信息資源,開展企業信用征信工作,建立企業內部信用檔案,增強企業誠信品牌意識、形象意識,不斷提高企業信用管理水平。

  推進個人征信建設。以建立運轉高效的個人信用登記、評估、個人信用風險預警和管理制度為目標,逐步整合分散在人事、工商、稅務、勞動保障及公安司法等部門的個人信用信息,以從業活動、稅費繳納、違法違規及違約記錄等個人信息為主要內容,開展個人信用征信工作。

  ()培育信用市場,發展信用交易。各有關部門要充分利用信用產品和相關服務開展管理工作,在政府采購、項目招投標、資質認定、年審年檢、產權交易以及國債、財政支持項目審批等方面積極使用企業信用報告和評估資料、企業和個人的信用記錄。提倡企業在簽訂合同、合資合作等商業活動中,更多地利用信用服務,降低交易風險,鼓勵企業擴大信用銷售,鼓勵個人信用消費行為,積極使用信用信息數據和信用產品,引導各行業擴大信用需求、發展信用交易。

  ()發展和完善信用中介服務業,推進誠信建設。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商賬追索為主要內容的信用中介服務體系,加強對中介服務機構的信用管理,提高公信力。發展信用中介服務機構,培育信用市場,加強監管,促進信用行業有序發展。

  ()搭建征信平臺,整合信用信息資源。建設錦州市信用信息數據交換中心,為全市社會信用體系提供統一的信用信息征集平臺和應用技術支撐,對相關信用監管信息進行歸集和有序發布。各部門要積極向市信用信息平臺傳送并及時更新相關信息,實現聯合征信。

  ()加大對信用體系建設的扶持力度。在全市社會信用體系建設的起步階段,要充分發揮政府的推動作用,特別是對屬于公共財產支出的信用數據庫等公共基礎項目,要積極投資建設。

  ()依法征信,確保信用安全。嚴格依法采集和披露信用信息,確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露,確保公民個人隱私權不受侵犯。加強信用信息的安全防護,在信用信息的采集、數據處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定活動中,要建立完備的業務流程,嚴格規范操作,規避相關信用信息隨意泄露風險。

  ()建立守信受益和失信懲戒機制。要積極應用激勵和懲戒手段,對企業和個人信用行為進行引導和規范。

  ()加強誠信宣傳教育,培養信用管理人才。要廣泛深入地開展信用道德教育,在全市范圍內組織開展誠信建設輿論宣傳、職業道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及活動,強化廣大公民的信用意識和遵紀守法觀念,形成人人關心、支持信用建設的人文環境。加強對信用管理人才的培養,強化對信用專業人才的管理。

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